В рамках реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года [1, 2] в МЧС России продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы в обозначенной области.

Несмотря на большое количество нормативных документов в сфере обеспечения пожарной безопасности, некоторые ее области остаются не достаточно урегулированными. В этом отношении уполномоченными органами ведется активная работа.

Так, 16 сентября 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила) [3]. Этот документ направлен на решение одной из острых проблем – нарушений требований пожарной безопасности.

Новые Правила разработаны в целях повышения эффективности мер пожарной безопасности и содержат основные требования к ее обеспечению.

Правила противопожарного режима включают в себя нормы поведения людей в обозначенной сфере; специальные требования к организации ведения производства, а также к содержанию территорий, зданий, сооружений, помещений и иных объектов защиты.

Уточним, в связи с чем актуализированы данные Правила.

В рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» [4] в новых Правилах упразднены требования, являющиеся устаревшими и дублирующими в обозначенной сфере деятельности.

Отметим некоторые из нововведений.

Это - новые разделы документа, касающиеся порядка применения в зданиях и сооружениях бытовой пиротехники, а также пиротехники и огневых эффектов, используемых при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей. Кроме этого, данными правилами установлен порядок в отношении разведения костров и открытого огня на разных территориях.

Нововведения коснулись и соответствующих «пожарных» инструкций. А именно, в данном документе дополнительно включены нормы, касающиеся вопросов обеспечения путей доступа на объекты подразделений пожарной охраны, их надлежащего порядка.

В правилах также указывается необходимость сбора информации об ответственных за отключение устройств с использованием открытого пламени, а также других тепловыделяющих устройств с температурой на внешней поверхности, которая может превышать 90 градусов.

Следует отметить - ведение журнала работы систем противопожарной защиты, в котором должны дополнительно фиксироваться действия по проверке.

В отношении средств противопожарной защиты также установлено, что по окончании срока гарантии покрытия можно не проводить его повторную огнезащитную обработку, но это - при условии обоснования исправного состояния покрытия (определяется расчетным путем или другими методами).

Правила также обновляют стандарты предоставления огнетушителей. Установлено, что все огнетушители должны быть безопасны для людей и имуществ.

Определен порядок использования подвальных и цокольных этажей, в соответствии с которым запрещено их использование в целях: размещения производственных площадок и цехов; хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; организации детского досуга (если иное не предусмотрено проектной документацией).

На объектах с массовым пребыванием людей предельно допустимое количество людей должно определяться из расчета не более 1 человека на 1 кв. м. Введено требование оснащать такие объекты ручными электрическими фонарями, а также СИЗ для органов дыхания и зрения, целостность которых необходимо ежегодно проверять. Согласно правилам, запрещается отключать системы противопожарной защиты в целях технического обслуживания или ремонта, если одновременно проводятся мероприятия с массовым присутствием людей.

В новом документе также предусмотрены требования пожарной безопасности на АЗС. Установлено, что на таких АЗС действия, которые проводятся в случае возникновения пожарной опасности или пожара, должны осуществляться автоматически или дистанционно. Поэтому на этих станциях запрещено использовать емкости, при наполнении которых может возникнуть искра.

Кроме этого требования противопожарного режима установлены в отношении строительных, огневых и других работ.

Другим направлением работ, которое может решить многие проблемы в области пожарной безопасности является внедрение риск-ориентированного подхода. Этот механизм позволит повысить эффективность проверок, акцентируя внимание на организациях повышенного риска возникновения пожара.

19 октября 2019 года подписано постановление Правительства Российской Федерации № 1303 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок пожарного надзора. Основные изменения коснулись категорий пожарной безопасности и критериев отнесения к определенной категории. Все изменения направлены на совершенствование государственной функции, связанной с осуществлением федерального госпожнадзора, а проверки по новым правилам начнутся с 2021 года.

В соответствии с нововведениями установлено 6 категорий риска: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий. Распределение по категориям зависит от возможного количества людей, одновременно находящихся на объекте. Каждая категория имеет свои временные рамки для проведения проверок.

В риск-ориентированную модель введена новая категория «чрезвычайно высокого риска». В него входят объекты, предназначенные для проживания детей, престарелых, инвалидов и иных категорий граждан с ограниченными возможностями с одновременным пребыванием на них более 10 человек. Исключение составляют многоквартирные дома. Также в данную категорию переведены объекты предоставления социальных услуг, дошкольного образования и детские лагеря. Ранее они считались объектами «высокого риска» [4].

Следует отметить, что торгово-развлекательные центры ранее относились к категории среднего риска и проверялись каждые четыре года. Сейчас объекты, где одновременно находятся более 5 тысяч человек, относятся к категории «высокого риска». Периодичность их проверок составляет один раз в 2 года.

Объекты меньшей вместимости также делятся на соответствующие категории, поэтому они проверяются реже. Ежегодная проверка коснется только объектов «чрезвычайно высокого риска».

Риск-ориентированный подход включает дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации, представительства нашего государства за рубежом, а также объекты метрополитенов, автомобильные и железнодорожные тоннели. Ранее эти объекты не учитывались.

Многоквартирные жилые дома высотой более 75 метров классифицируются как значительный риск, а от 28 до 75 метров - как средний риск.

Такой подход обоснован трудностями эвакуации людей из жилых домов повышенной этажности и трудностями тушения пожаров, связанными с обеспечением необходимыми средствами пожаротушения и подъездом пожарно-спасательных подразделений. Кроме того, при их строительстве используются наружные фасадные системы утепления. Это создает потенциальную пожароопасность.

Таким образом, в целях актуализации и совершенствования нормативной правовой базы разработаны новые нормативные правовые акты - постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1303 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», направленные на повышение эффективности в области пожарной безопасности.

Литература

1. Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года».
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1303 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».