Опыт обеспечения пожарной безопасности при подготовке и проведении XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года

Fire safety experience in the preparation and conduct of the XXIX World Winter Universiade 2019

Аннотация: Рассмотрены мероприятия по подготовке сил и средств к обеспечению пожарной безопасности в период подготовки и проведения зимней Универсиады в г. Красноярске в 2019 году. Описано два блока мероприятий по подготовке: проведение экспертно-консультационной поддержки строительства объектов Универсиады и организация постоянного мониторинга обеспечения пожарной безопасности на объектах в процессе ее проведения. Отмечены положительные результаты и предложены меры по совершенствованию законодательства в области обеспечения пожарной безопасности при проведении подобных мероприятий.

Ключевые слова: пожарная безопасность, универсиада, проектная документация, объектно-ориентированный комплекс мероприятий, мониторинг обеспечения пожарной безопасности

Автор:Орлов Григорий Викторович | Хрулькевич Андрей Леонидович | Сабуров Павел Сергеевич | Давыдов Сергей Сергеевич |

Слайд №1

  6 

Опыт обеспечения пожарной безопасности при подготовке и проведении XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года

Fire safety experience in the preparation and conduct of the XXIX World Winter Universiade 2019

Рассмотрены мероприятия по подготовке сил и средств к обеспечению пожарной безопасности в период подготовки и проведения зимней Универсиады в г. Красноярске в 2019 году. Описано два блока мероприятий по подготовке: проведение экспертно-консультационной поддержки строительства объектов Универсиады и организация постоянного мониторинга обеспечения пожарной безопасности на объектах в процессе ее проведения. Отмечены положительные результаты и предложены меры по совершенствованию законодательства в области обеспечения пожарной безопасности при проведении подобных мероприятий.

Measures to prepare forces and means for ensuring fire safety during the preparation and conduct of the Winter Universiade in the city of Krasnoyarsk in 2019 are considered. Two blocks of preparation activities are described: conducting expert and consulting support for the construction of Universiade facilities and organizing continuous monitoring of fire safety at facilities during its implementation. Positive results were noted and measures were proposed to improve legislation in the field of ensuring fire safety during such events.

Ключевые слова: пожарная безопасность, универсиада, проектная документация, объектно-ориентированный комплекс мероприятий, мониторинг обеспечения пожарной безопасности.

Key words: fire safety, Universiade, project documentation, object-oriented complex of measures, monitoring of fire safety.

В целях реализации Указа Президента [1], Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю проведены мероприятия по подготовке сил и средств к обеспечению безопасности в период подготовки и проведения зимней Универсиады. Для этого заблаговременно была создана рабочая группа по подготовке к проведению Универсиады 2019 года, определены наиболее вероятные источники чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории края. Условно подготовку к Универсиаде разделили на два блока.

В рамках первого блока осуществлялась экспертно-консультационная поддержка строительства объектов Универсиады.

В соответствии с планом мероприятий, утвержденным протоколом заседания организационного комитета по подготовке и проведению Универсиады, МЧС России осуществлялось рассмотрение заданий на проектирование, проектной и рабочей документации объектов Универсиады. Согласование проектной документации действующим законодательством [2, 3, 4] не предусмотрено. Поэтому согласование осуществлялось в рамках консультирования в области обеспечения пожарной безопасности [5].

Проектная документация по всем запланированным объектам, была согласована в полном объеме. Также, были рассмотрены и согласованы схемы размещения временной инфраструктуры для нужд Универсиады.

Для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, были разработаны и согласованы нормативно-техническим советом управления надзорной деятельности специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности [6, 7].

Помимо этого, в связи с отсутствием нормативных требований пожарной безопасности к применению профессиональных пиротехнических изделий и огневых эффектов на закрытых площадках были рассмотрены и согласованы специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности церемоний открытия и закрытия ХХIХ Всемирной зимней универсиады 2019 в г. Красноярске.

По согласованию с региональной рабочей группой безопасности утвержден график профилактических обследований объектов Универсиады на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В соответствии с графиком, с сентября 2018 года по февраль 2019 года органами государственного пожарного надзора проведено более 120 профилактических обследований указанных объектов, в ходе которых выявлено более 1500 нарушений обязательных требований. Результаты обследований были доведены до руководства объектов и Правительства Красноярского края, а также направлены в органы прокуратуры.

Решением прокуратуры в январе-феврале 2019 года так же было согласовано проведение внеплановых проверок. К проведению проверок привлекались специалисты СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория по Красноярскому краю» для инструментального контроля и тестирования систем противопожарной защиты. В ходе проверок было выявлено 766 нарушений требований пожарной безопасности.

На рабочем совещании с Правительством края, организаторами Универсиады и собственниками объектов было выработано решение об организации ежедневного мониторинга за работой, направленной на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности и повышение уровня пожарной безопасности объектов. В результате проведенной работы удалось добиться устранения большинства нарушений до начала проведения соревнований.

На ряде объектов Главным управлением совместно с собственниками объектов был проработан вопрос о принятии дополнительных мер, реализация которых в период проведения Универсиады позволила обеспечить условия безопасности людей (расчетные обоснования безопасности людей, увеличение количества средств тушения пожара, запрет использования отдельных помещений и др).

Заблаговременно, в рамках проводимых тестовых мероприятий Универсиады, была организована подготовка персонала объектов, волонтеров и контролеров-распределителей к действиям в случае возникновения пожара и эвакуации людей. С данными лицами сотрудниками надзорной деятельности проводились объектовые тренинги (занятия), учебные эвакуации.

Параллельно, в рамках тестовых мероприятий проводилась предварительная комиссионная оценка готовности объектов. При выявлении нарушений на объектах их собственниками готовились соответствующие планы устранения нарушений.

Организовано участие должностных лиц надзорной деятельности в работе всех межведомственных органов управления, созданных для обеспечения безопасности Универсиады.

В рамках второго блока был организован мониторинг обеспечения пожарной безопасности на объектах Универсиады в процессе ее проведения.

Для обеспечения безопасности в период проведения соревнований была создана группировка из числа сотрудников органов надзорной деятельности в количестве 121 человек. Эта группировка заблаговременно до начала Универсиады начала осуществлять ежедневный контроль за соблюдением требований противопожарного режима непосредственно на объектах.

Дежурство было спланировано в ежедневном режиме на объектах спорта и в круглосуточном режиме в местах размещения клиентских групп. Дополнительно задействована группировка субъектовой пожарной охраны в количестве 50 человек для дежурства в местах проживания гостей Универсиады.

Личный состав был обеспечен носимыми радиостанциями, униформой Универсиады, аккредитационными удостоверениями, для доступа в любое помещение на объекте, а также жилетами дозорного для оперативного реагирования на возможные происшествия.

В ходе несения дежурства сотрудниками органов надзорной деятельности при установлении предпосылок возникновения нарушений режимного характера выдавались предостережения о недопустимости нарушений требований пожарной безопасности, оказывалась необходимая помощь.

Это позволило обеспечить оперативное устранение нарушений режимного характера, выявленных в период проведения соревнований.

Мероприятия, связанные с церемониями открытия и закрытия Универсиады были взяты на особый контроль. При участии представителей Центрального аппарата МЧС России и специалистов ВНИИПО МЧС России были рассмотрены специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности церемоний открытия и закрытия Универсиады.

Инициировано проведение натурных испытаний с использованием всех сценических эффектов, которые использовались на церемониях. С момента подготовки к церемониям осуществлялся ежедневный контроль за соблюдением требований пожарной безопасности при монтаже сценических конструкций и декораций.

Для обеспечения безопасности в период проведения церемоний была задействована группировка из 24 сотрудников органов надзорной деятельности. Были разработаны соответствующие алгоритмы дежурства и обязанности, обеспечен радиообмен между сотрудниками.

Дополнительно, в местах размещения элементов декораций с пиротехническими изделиями и газобаллонного оборудования было организовано выставление пожарных постов из числа работников лицензированной организации в области пожарной безопасности с первичными средствами пожаротушения.

Кроме того, была организована ежедневная проверка газобаллонного оборудования сценических эффектов, используемых в церемониях, силами региональной организации АО «Красноярсккрайгаз».

Элементы сценических конструкций и декорации, подвергнутые огнезащитной обработке, были испытаны на огнезащитную эффективность специалистами Испытательной пожарной лаборатории.

Проведенная специалистами Главного управления МЧС России по Красноярскому краю работа позволила не допустить возгораний и их последствий на территории объектов, задействованных в мероприятиях ХХIХ Всемирной зимней универсиады 2019 в г. Красноярске.

Как положительный опыт при проведении мероприятий по обеспечению безопасности XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске можно отметить:

- обязательное проведение натурных испытаний специальных сценических эффектов, задействованных при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, а также проведение практической тренировки по эвакуации людей с объекта проведения церемоний с полным заполнением посадочных мест;

- рациональное распределение группировки надзорной деятельности позволило эффективно выполнить поставленные задачи и сэкономить средства на привлечение дополнительных сил из соседних субъектов РФ;

- организация работы по приведению объектов в надлежащее противопожарное состояние силами Правительства Красноярского края, профильных ведомств и министерств края;

- выработка объектно-ориентированного комплекса компенсирующих мероприятий, которые позволили на период проведения Универсиады снизить факторы угрозы возникновения пожара и угрозы безопасности людей при его возникновении.

Для упрощения обеспечения пожарной безопасности проведения массовых мероприятий такого уровня можно предложить следующие мероприятия по совершенствованию действующего законодательства:

- разработать нормативный правовой акт, содержащий требования пожарной безопасности, порядок и правила применения специальных сценических эффектов (пиротехнических и огневых) в закрытых помещениях при проведении мероприятий международного и мирового значения с массовым пребыванием людей;

- внести в действующие нормативные правовые акты МЧС России, соответствующие положения, регламентирующие порядок осуществления контроля за проведением подобных мероприятий с применением обеспечительных мер в особый период.

Список литературы

  1. Указ Президента Российской Федерации от 14.01.2014 года №16 «О подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске».
  2. Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 29.12.2004 года №190-ФЗ.
  3. Федеральный закон от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
  4. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 года №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
  5. Приказ МЧС России от 30.11.2016 года №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».
  6. Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
  7. Приказ МЧС РФ от 28 ноября 2011 года №710 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности».